完善資本公司風控體系，助推城投公司“十四五”發(fā)展
完善資本公司風控體系，助推城投公司“十四五”發(fā)展
完善資本公司風控體系，助推城投公司“十四五”發(fā)展
近期，城投公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃出爐，在總結(jié)前期成績的基礎上，從發(fā)展環(huán)境、總體思路、產(chǎn)業(yè)布局、重點任務、保障措施等方面，為未來五年如何進一步推動城投高質(zhì)量發(fā)展、決勝成為新型多元化城市運營主體明確了方向。其中資本公司的發(fā)展目標是到2025年實現(xiàn)金融資產(chǎn)總額約120億；債權類業(yè)務投放約40億，業(yè)務余額約110億，服務客戶數(shù)超120戶；股權類業(yè)務基金管理規(guī)模約40億。
值得關注的是，自2018年以來，相關行業(yè)法律政策在不斷完善與細化，外部監(jiān)管也日漸趨嚴。自商業(yè)保理和融資租賃的監(jiān)管職能由商務部移交給銀保監(jiān)會（由地方金融監(jiān)督管理局負責具體監(jiān)管），銀保監(jiān)會先后頒布了《關于加強商業(yè)保理企業(yè)監(jiān)督管理的通知》以及《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列監(jiān)管政策。另外，今年《中華人民共和國民法典》《國務院關于實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記的決定》《關于適用〈中華人民共和國民法典〉有關擔保制度的解釋》等一系列法律法規(guī)正式施行，對商業(yè)保理、融資租賃的相關內(nèi)容做出了進一步的明確，如擴大擔保合同的范圍、設立統(tǒng)一動產(chǎn)權利擔保登記制度等等。這對公司的合規(guī)性管理提出了更高要求，要嚴格落實風險控制，提升風險控制水平。
為此，資本公司開展了以下工作：
一、加強內(nèi)控體系建設
通過建立、執(zhí)行、維護有效的內(nèi)部控制體系，加強風險防范和管理。構(gòu)建法律風險管理體系，建立健全合規(guī)管理體系，進一步規(guī)范投資經(jīng)營行為，提高合規(guī)管理水平。公司結(jié)合監(jiān)管政策要求和法律法規(guī)的規(guī)定修訂了風險控制管理辦法、業(yè)務流程指引、法律事務管理辦法、合同管理辦法等相關制度，并在外聘律所的幫助下對商業(yè)保理及融資租賃的合同文本進行有針對性的補充完善，有效提升風險控制水平。
同時為使員工更好地適應不斷發(fā)展的法律新環(huán)境，增強法律風險意識，公司也開展了一系列法律培訓和研究，邀請江蘇益友天元律師事務所專業(yè)律師就銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕205號文、《中華人民共和國民法典》等對保理業(yè)務的影響進行了現(xiàn)場解讀與交流，邀請北京市匯融律師事務所就《中華人民共和國民法典》、相關擔保和融資租賃司法解釋以及《江蘇省融資租賃公司監(jiān)督管理實施細則》等與融資租賃緊密相關的新變化對業(yè)務和風控人員進行了線上培訓，讓公司員工對相關法律風險及適用有了更加深入的了解，為今后業(yè)務的合規(guī)開展打下了堅實基礎。
二、完善業(yè)務風險審查的全流程監(jiān)管
公司按照分級分類管理的原則，把風險控制融入到“投、融、管、退”全過程中，確保風險評估、風險預警、風險跟蹤、風險化解等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，形成有效的管理閉環(huán)。
逐年增長的業(yè)務規(guī)模和不斷變化的外部形勢對區(qū)域和客戶的貸前篩選、貸中審查和貸后管理提出了更高的要求，這也要求風控部門要及時跟蹤把握最新形勢變化，加強研究學習，更新完善風控機制。
為此公司已經(jīng)做了很多工作。今年，公司在對比試用了多家公司的風控產(chǎn)品后，結(jié)合目前及未來發(fā)展需求，選擇引入了中誠信信用分析開發(fā)的“中誠信智象風控系統(tǒng)”，以協(xié)助業(yè)務人員和風控人員在貸前了解區(qū)域和客戶情況，提高營銷和審查效率；貸后還可借助該系統(tǒng)的財務排雷及風險預警功能做好貸后分析，及時跟蹤預警異常數(shù)據(jù)，降低業(yè)務風險；針對系統(tǒng)內(nèi)低風險客戶，公司特別出臺了《關于類金融子公司審查審批權限修訂的通知》，給予子公司較大的自由裁量空間，在風險可控的前提下提高了業(yè)務拓展效率；針對占比較大的政信類業(yè)務，公司出臺了《城投資本公司政信類業(yè)務指引》，對業(yè)務區(qū)域、層級、客戶的選擇作出了要求，并根據(jù)區(qū)域一般公共預算收入、一般公共預算收入增速、稅收收入、財政自給率、國內(nèi)生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標來測算區(qū)域控制限額，為業(yè)務部門開展債權類業(yè)務提供了明確清晰的參考指引。
另外在業(yè)務開展中，公司要求審慎選擇客戶，選擇履約能力強、商業(yè)信譽較好的客戶。通過對交易及結(jié)算方式等基礎交易行為的審查，判斷是否屬于關聯(lián)交易，優(yōu)先選擇非關聯(lián)企業(yè)交易的客戶；其次要確?；A合同的真實性及有效性，加強對基礎交易雙方的主體審查和經(jīng)營范圍的審查，以及對交易背景及合同真實性的審查，主要審查合同條款，還要核查發(fā)票等的真實性,防范因合同瑕疵帶來的法律風險。最后是提高擔保要求，目前公司對保證人的要求是外部評級為AA以上（含），且有公開市場發(fā)債余額，最近一期無評級下調(diào)，旨在有效降低業(yè)務發(fā)生風險的概率。
三、改進風控措施，提升風控綜合能力
在繼續(xù)加強“三級風控、三級授權”體系建設，持續(xù)提升貸后管理，落實常規(guī)貸后檢查的基礎上，公司堅持金融科技賦能，綜合運用內(nèi)外部信息化系統(tǒng)，改進風控措施，由被動風控管理向主動風險管控、個體微觀風控向區(qū)域宏觀風控轉(zhuǎn)變，切實提升風險控制的效果。
風控條線一改往日被動接收業(yè)務上報的模式，通過收集各渠道財務數(shù)據(jù)以及借助外部三方系統(tǒng)檢索的方式，主動對符合公司風險偏好的地區(qū)及行業(yè)進行分析研究，提前篩選出符合要求的意向客戶，有的放矢地設置各類業(yè)務開展須符合的要求，既有效管控業(yè)務風險，又為業(yè)務拓展提供了有力的抓手。業(yè)務審查中，在對目標客戶分析的基礎上，加強對客戶所處行業(yè)及所在地區(qū)的調(diào)查研究，避免管中窺豹，從宏觀的角度全面剖析與化解業(yè)務風險。今年下半年，由風控部牽頭與租賃、保理事業(yè)部聯(lián)手對重點開展業(yè)務的江蘇省內(nèi)部分區(qū)域風險進行深入的研究，利用“中誠信智象風控系統(tǒng)”對公司業(yè)務主要拓展區(qū)域及區(qū)域內(nèi)主要平臺的財政數(shù)據(jù)、區(qū)域化債政策、主要城投平臺及主要平臺基本信息進行搜集匯總，并結(jié)合區(qū)域的主要財政指標，測算各區(qū)域風險控制限額，最終形成監(jiān)控報告，以幫助業(yè)務及風控人員進一步了解區(qū)域及主要平臺整體狀況，便于業(yè)務拓展及風險管理，為業(yè)務發(fā)展保駕護航。
目前外部環(huán)境對資本公司的業(yè)務開展并不友好。國企、城投平臺信用違約事件頻發(fā)；部分大型知名房企經(jīng)營困難將會波及到部分建筑施工企業(yè)（包括保理業(yè)務的部分客戶）；今年6月銀保監(jiān)下發(fā)《關于銀行保險機構(gòu)進一步做好地方政府隱性債務化解風險防范工作的指導意見》，被稱為史上最嚴城投融資新規(guī)，對公司在業(yè)務開展中規(guī)避隱性債務風險提出了更高要求，這就要求我們要選擇資金協(xié)調(diào)能力更強的保理業(yè)務買方和融資租賃業(yè)務承租人。目前十年期國債收益率處高位、大宗商品價格大幅上漲、產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)經(jīng)營困難等，導致ppi高企，與cpi剪刀差擴大，經(jīng)濟呈現(xiàn)“類滯脹”特征，導致對四季度降息、降準等貨幣政策寬松預期延后，資金流動性仍偏緊，以上外部環(huán)境的變化對業(yè)務拓展、風險防控提出了新的更高要求，因此，我們將更加審慎地開展業(yè)務，嚴格控制好信用風險、合規(guī)風險、操作風險和道德風險，做低風險、中低收益業(yè)務，不拿風險換收益，穩(wěn)健發(fā)展，在繼續(xù)努力保持城投公司金融委對我們提出的業(yè)務零風險要求的基礎上，努力推動城投公司“十四五”規(guī)劃相關指標落實。
近期，城投公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃出爐，在總結(jié)前期成績的基礎上，從發(fā)展環(huán)境、總體思路、產(chǎn)業(yè)布局、重點任務、保障措施等方面，為未來五年如何進一步推動城投高質(zhì)量發(fā)展、決勝成為新型多元化城市運營主體明確了方向。其中資本公司的發(fā)展目標是到2025年實現(xiàn)金融資產(chǎn)總額約120億；債權類業(yè)務投放約40億，業(yè)務余額約110億，服務客戶數(shù)超120戶；股權類業(yè)務基金管理規(guī)模約40億。
值得關注的是，自2018年以來，相關行業(yè)法律政策在不斷完善與細化，外部監(jiān)管也日漸趨嚴。自商業(yè)保理和融資租賃的監(jiān)管職能由商務部移交給銀保監(jiān)會（由地方金融監(jiān)督管理局負責具體監(jiān)管），銀保監(jiān)會先后頒布了《關于加強商業(yè)保理企業(yè)監(jiān)督管理的通知》以及《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列監(jiān)管政策。另外，今年《中華人民共和國民法典》《國務院關于實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記的決定》《關于適用〈中華人民共和國民法典〉有關擔保制度的解釋》等一系列法律法規(guī)正式施行，對商業(yè)保理、融資租賃的相關內(nèi)容做出了進一步的明確，如擴大擔保合同的范圍、設立統(tǒng)一動產(chǎn)權利擔保登記制度等等。這對公司的合規(guī)性管理提出了更高要求，要嚴格落實風險控制，提升風險控制水平。
為此，資本公司開展了以下工作：
一、加強內(nèi)控體系建設
通過建立、執(zhí)行、維護有效的內(nèi)部控制體系，加強風險防范和管理。構(gòu)建法律風險管理體系，建立健全合規(guī)管理體系，進一步規(guī)范投資經(jīng)營行為，提高合規(guī)管理水平。公司結(jié)合監(jiān)管政策要求和法律法規(guī)的規(guī)定修訂了風險控制管理辦法、業(yè)務流程指引、法律事務管理辦法、合同管理辦法等相關制度，并在外聘律所的幫助下對商業(yè)保理及融資租賃的合同文本進行有針對性的補充完善，有效提升風險控制水平。
同時為使員工更好地適應不斷發(fā)展的法律新環(huán)境，增強法律風險意識，公司也開展了一系列法律培訓和研究，邀請江蘇益友天元律師事務所專業(yè)律師就銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕205號文、《中華人民共和國民法典》等對保理業(yè)務的影響進行了現(xiàn)場解讀與交流，邀請北京市匯融律師事務所就《中華人民共和國民法典》、相關擔保和融資租賃司法解釋以及《江蘇省融資租賃公司監(jiān)督管理實施細則》等與融資租賃緊密相關的新變化對業(yè)務和風控人員進行了線上培訓，讓公司員工對相關法律風險及適用有了更加深入的了解，為今后業(yè)務的合規(guī)開展打下了堅實基礎。
二、完善業(yè)務風險審查的全流程監(jiān)管
公司按照分級分類管理的原則，把風險控制融入到“投、融、管、退”全過程中，確保風險評估、風險預警、風險跟蹤、風險化解等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，形成有效的管理閉環(huán)。
逐年增長的業(yè)務規(guī)模和不斷變化的外部形勢對區(qū)域和客戶的貸前篩選、貸中審查和貸后管理提出了更高的要求，這也要求風控部門要及時跟蹤把握最新形勢變化，加強研究學習，更新完善風控機制。
為此公司已經(jīng)做了很多工作。今年，公司在對比試用了多家公司的風控產(chǎn)品后，結(jié)合目前及未來發(fā)展需求，選擇引入了中誠信信用分析開發(fā)的“中誠信智象風控系統(tǒng)”，以協(xié)助業(yè)務人員和風控人員在貸前了解區(qū)域和客戶情況，提高營銷和審查效率；貸后還可借助該系統(tǒng)的財務排雷及風險預警功能做好貸后分析，及時跟蹤預警異常數(shù)據(jù)，降低業(yè)務風險；針對系統(tǒng)內(nèi)低風險客戶，公司特別出臺了《關于類金融子公司審查審批權限修訂的通知》，給予子公司較大的自由裁量空間，在風險可控的前提下提高了業(yè)務拓展效率；針對占比較大的政信類業(yè)務，公司出臺了《城投資本公司政信類業(yè)務指引》，對業(yè)務區(qū)域、層級、客戶的選擇作出了要求，并根據(jù)區(qū)域一般公共預算收入、一般公共預算收入增速、稅收收入、財政自給率、國內(nèi)生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標來測算區(qū)域控制限額，為業(yè)務部門開展債權類業(yè)務提供了明確清晰的參考指引。
另外在業(yè)務開展中，公司要求審慎選擇客戶，選擇履約能力強、商業(yè)信譽較好的客戶。通過對交易及結(jié)算方式等基礎交易行為的審查，判斷是否屬于關聯(lián)交易，優(yōu)先選擇非關聯(lián)企業(yè)交易的客戶；其次要確?；A合同的真實性及有效性，加強對基礎交易雙方的主體審查和經(jīng)營范圍的審查，以及對交易背景及合同真實性的審查，主要審查合同條款，還要核查發(fā)票等的真實性,防范因合同瑕疵帶來的法律風險。最后是提高擔保要求，目前公司對保證人的要求是外部評級為AA以上（含），且有公開市場發(fā)債余額，最近一期無評級下調(diào)，旨在有效降低業(yè)務發(fā)生風險的概率。
三、改進風控措施，提升風控綜合能力
在繼續(xù)加強“三級風控、三級授權”體系建設，持續(xù)提升貸后管理，落實常規(guī)貸后檢查的基礎上，公司堅持金融科技賦能，綜合運用內(nèi)外部信息化系統(tǒng)，改進風控措施，由被動風控管理向主動風險管控、個體微觀風控向區(qū)域宏觀風控轉(zhuǎn)變，切實提升風險控制的效果。
風控條線一改往日被動接收業(yè)務上報的模式，通過收集各渠道財務數(shù)據(jù)以及借助外部三方系統(tǒng)檢索的方式，主動對符合公司風險偏好的地區(qū)及行業(yè)進行分析研究，提前篩選出符合要求的意向客戶，有的放矢地設置各類業(yè)務開展須符合的要求，既有效管控業(yè)務風險，又為業(yè)務拓展提供了有力的抓手。業(yè)務審查中，在對目標客戶分析的基礎上，加強對客戶所處行業(yè)及所在地區(qū)的調(diào)查研究，避免管中窺豹，從宏觀的角度全面剖析與化解業(yè)務風險。今年下半年，由風控部牽頭與租賃、保理事業(yè)部聯(lián)手對重點開展業(yè)務的江蘇省內(nèi)部分區(qū)域風險進行深入的研究，利用“中誠信智象風控系統(tǒng)”對公司業(yè)務主要拓展區(qū)域及區(qū)域內(nèi)主要平臺的財政數(shù)據(jù)、區(qū)域化債政策、主要城投平臺及主要平臺基本信息進行搜集匯總，并結(jié)合區(qū)域的主要財政指標，測算各區(qū)域風險控制限額，最終形成監(jiān)控報告，以幫助業(yè)務及風控人員進一步了解區(qū)域及主要平臺整體狀況，便于業(yè)務拓展及風險管理，為業(yè)務發(fā)展保駕護航。
目前外部環(huán)境對資本公司的業(yè)務開展并不友好。國企、城投平臺信用違約事件頻發(fā)；部分大型知名房企經(jīng)營困難將會波及到部分建筑施工企業(yè)（包括保理業(yè)務的部分客戶）；今年6月銀保監(jiān)下發(fā)《關于銀行保險機構(gòu)進一步做好地方政府隱性債務化解風險防范工作的指導意見》，被稱為史上最嚴城投融資新規(guī)，對公司在業(yè)務開展中規(guī)避隱性債務風險提出了更高要求，這就要求我們要選擇資金協(xié)調(diào)能力更強的保理業(yè)務買方和融資租賃業(yè)務承租人。目前十年期國債收益率處高位、大宗商品價格大幅上漲、產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)經(jīng)營困難等，導致ppi高企，與cpi剪刀差擴大，經(jīng)濟呈現(xiàn)“類滯脹”特征，導致對四季度降息、降準等貨幣政策寬松預期延后，資金流動性仍偏緊，以上外部環(huán)境的變化對業(yè)務拓展、風險防控提出了新的更高要求，因此，我們將更加審慎地開展業(yè)務，嚴格控制好信用風險、合規(guī)風險、操作風險和道德風險，做低風險、中低收益業(yè)務，不拿風險換收益，穩(wěn)健發(fā)展，在繼續(xù)努力保持城投公司金融委對我們提出的業(yè)務零風險要求的基礎上，努力推動城投公司“十四五”規(guī)劃相關指標落實。