十四五
十四五
蘇州城投公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃
（精簡(jiǎn)版）
編者按
“十四五”期間是國(guó)企改革深入推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整，國(guó)資引領(lǐng)帶動(dòng)作用凸顯的重要階段。為進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大蘇州城投公司，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)城投公司產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，提高發(fā)展活力和效率，城投公司于2021年4月啟動(dòng)集團(tuán)“十四五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合前期對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)、市屬國(guó)企五年倍增計(jì)劃等工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃內(nèi)容。近期，城投公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出爐，在總結(jié)前期成績(jī)的基礎(chǔ)上，從發(fā)展環(huán)境、總體思路、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面，為未來(lái)五年如何進(jìn)一步推動(dòng)城投高質(zhì)量發(fā)展、決勝成為新型多元化城市運(yùn)營(yíng)主體明確了方向。
一、前期回顧
蘇州城投公司歷經(jīng)20年的發(fā)展，已成為總資產(chǎn)超千億，服務(wù)城市發(fā)展各環(huán)節(jié)的綜合性企業(yè)集團(tuán)，公司自2012年起連續(xù)10年維持主體信用評(píng)級(jí)為AAA級(jí)。蘇州城投公司現(xiàn)擁有全資子公司5家、控股子公司13家、參股公司24家，投資領(lǐng)域涵蓋燃?xì)馓烊粴?、新能源開(kāi)發(fā)利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施、置業(yè)開(kāi)發(fā)、區(qū)域綜改、城建資產(chǎn)管理、城市金融服務(wù)、高速公路、機(jī)場(chǎng)等行業(yè)。
城投公司資產(chǎn)總額1021.7億元
負(fù)債總額326.3億元
凈資產(chǎn)695.4億元
較2016年底上升12.34%
資產(chǎn)負(fù)債率33.1%，較2016年底資產(chǎn)負(fù)債率下降10.97%
2020年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入62.1億元
較2016年上升了20.42%
五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入267.97億元
2020年末實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額10.13億元
歸屬母公司凈利潤(rùn)6.00億元，較2016年底分別增加了118.57%和229.42%
二、發(fā)展環(huán)境
（一）企業(yè)優(yōu)勢(shì)
1.深耕城市建設(shè)領(lǐng)域，完善了服務(wù)城市的功能
2.綜合融資成本較低，具備一定資金及資源優(yōu)勢(shì)
3.下屬產(chǎn)業(yè)板塊領(lǐng)域較多，具備融合協(xié)同能力
（二）發(fā)展機(jī)遇
1.城市發(fā)展空間，區(qū)域一體化催生新動(dòng)能
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)新增長(zhǎng)
3.國(guó)企系統(tǒng)性改革，轉(zhuǎn)換管理機(jī)制激發(fā)新活力
（三）面臨挑戰(zhàn)
1.疫情防控常態(tài)化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局及外部形勢(shì)變化
2.融資政策調(diào)整，導(dǎo)致融資成本和空間受到擠壓
3.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，央企下沉市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)布局
4.國(guó)企倍增壓力，業(yè)務(wù)規(guī)模與效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，緊緊圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的總體要求，進(jìn)一步圍繞市委、市政府的決策部署，完善布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐。蘇州城投層面加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善市場(chǎng)化主體建設(shè)，積極優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局，更加突出主業(yè)壯大，服務(wù)城市發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合、空間融合，打造城市能源、生態(tài)建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)四大業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng)造城投事業(yè)發(fā)展的新格局，為蘇州建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景貢獻(xiàn)力量。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與聚焦核心主業(yè)相統(tǒng)一
2.堅(jiān)持完善功能服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相協(xié)調(diào)
3.堅(jiān)持存量業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與增量帶動(dòng)相結(jié)合
4.堅(jiān)持系統(tǒng)性改革與加快創(chuàng)新突破相融合
（三）戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，蘇州城投將聚焦城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)與類金融業(yè)務(wù)兩大主業(yè)，主動(dòng)站位長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中心城市格局，聚焦滬蘇同城化，配套城市國(guó)際化功能，積極推動(dòng)下屬產(chǎn)業(yè)板塊走出去，進(jìn)一步做深做專，定位三個(gè)“堅(jiān)持”，一個(gè)“決勝”，服務(wù)蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
一是堅(jiān)持推動(dòng)古城保護(hù)更新，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)，建立市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，提升策劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管理能力；
二是堅(jiān)持完善城市功能服務(wù)，優(yōu)化燃?xì)夤?yīng)及保障能力，提升管廊、再生資源、守押等服務(wù)功能；
三是堅(jiān)持拓展競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，實(shí)體領(lǐng)域加快資產(chǎn)管理、環(huán)境科技、保安服務(wù)、新能源等業(yè)務(wù)發(fā)展，金融領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)品多樣化，服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，提升盈利能力。
最終蘇州城投將決勝成為新型多元化城市運(yùn)營(yíng)主體。在以上總體戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，綜合考慮內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展空間及未來(lái)目標(biāo)等因素，按照獨(dú)立發(fā)展、板塊互動(dòng)、黏連耦合與協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，四大板塊及各直屬子公司明確定位，聚焦發(fā)展。
（四）發(fā)展目標(biāo)
全面完成倍增工作，打造更高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的龍頭標(biāo)桿，爭(zhēng)取成為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)重要的綜合性國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)層面2025年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入128.87億元，完成利潤(rùn)總額20.33億元，實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)效益提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)。
城市能源板塊
天然氣銷售量達(dá)到 218011 萬(wàn)方
液化氣銷售量力爭(zhēng)達(dá)到 98850 噸
管道天然氣用戶5年累計(jì)增加 228000 戶
液化氣市場(chǎng)占有率市轄區(qū)范圍達(dá)到 80 %
累計(jì)完成發(fā)電量 43730 萬(wàn)kWh
累計(jì)新增權(quán)益裝機(jī)容量 100 MW
生態(tài)建設(shè)板塊
至2025年末實(shí)現(xiàn)新增房屋開(kāi)發(fā)面積超 75 萬(wàn)平方米
銷售面積超 30 萬(wàn)平方米
管廊運(yùn)營(yíng)公里數(shù)達(dá) 44.87 公里
工程服務(wù)（集中建設(shè)、代建、監(jiān)理等）業(yè)務(wù)合同簽約額達(dá) 1 億元以上
2025年環(huán)境業(yè)務(wù)新增合同金額 70000 萬(wàn)元
至2025年末擁有分揀中心數(shù)量達(dá) 7 個(gè)、回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá) 700 個(gè)、 當(dāng)年回收量達(dá) 9 萬(wàn)噸
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊
資產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程完成量 54548 萬(wàn)元
資產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程五年累計(jì)達(dá) 314298 萬(wàn)元
累計(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理面積 44.26 萬(wàn)平方米
“兩河一江”片區(qū)完成投資額 24.43 億元
保安業(yè)務(wù)累計(jì)新增人防客戶單位 210 家，新增服務(wù)點(diǎn)位 1110 個(gè)
守押服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到 1470 個(gè)，累計(jì)新增合同金額 2 億元
資本運(yùn)營(yíng)板塊
2025年金融資產(chǎn)總額約 120 億
2025年債權(quán)類業(yè)務(wù)投放約 40 億，業(yè)務(wù)余額約 110 億，服務(wù)客戶數(shù)超 120 戶
股權(quán)類業(yè)務(wù)基金管理規(guī)模約 40 億
四、產(chǎn)業(yè)布局
圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線，城投公司將重點(diǎn)發(fā)展城市能源、生態(tài)建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)四大產(chǎn)業(yè)板塊，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)”+“資本”雙輪驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮“4+X”即四大板塊加財(cái)務(wù)投資雙引擎，持續(xù)推進(jìn)公司產(chǎn)業(yè)壯大、提質(zhì)增效，提高國(guó)有資本的配置效率。
十四五期間，在推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)板塊業(yè)務(wù)分布外，在財(cái)務(wù)投資中主要落實(shí)以下思路：
一是財(cái)務(wù)投資帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展。借力長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加強(qiáng)區(qū)域合作交流，更多參與重大戰(zhàn)略性、地區(qū)引導(dǎo)性的合作與投資，通過(guò)股權(quán)及項(xiàng)目上層帶動(dòng)具體業(yè)務(wù)及后續(xù)服務(wù)的導(dǎo)入，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度參與，增加經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)投資的乘數(shù)效應(yīng)。
二是嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，謀求平衡穩(wěn)定收益。強(qiáng)化財(cái)務(wù)投資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，選擇相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)且平衡穩(wěn)定收益的領(lǐng)域，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并做好防控措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率與產(chǎn)生的影響。同時(shí)立足城投公司定位，通過(guò)關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)及發(fā)展要求，參與城投上下游產(chǎn)業(yè)的定增、可轉(zhuǎn)債及基金投資等，尋求平穩(wěn)可期的收益。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化國(guó)企改革，增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
1.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平
充分發(fā)揮公司“三會(huì)一層”監(jiān)督、決策和執(zhí)行作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，建立合作長(zhǎng)效機(jī)制
分層分類推進(jìn)混改工作，結(jié)合城投具體產(chǎn)業(yè)及發(fā)展要求，重點(diǎn)在新能源、再生資源、環(huán)?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索混合所有制改革，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過(guò)增資擴(kuò)股、共同出資設(shè)立、雙向交叉入股、增資并購(gòu)重組等方式推進(jìn)混合所有制改革。
3.落實(shí)企業(yè)分類管理，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
探索研究集團(tuán)下屬子企業(yè)差異化管理和監(jiān)管考核，以完善母子管控體系為基礎(chǔ)，對(duì)各子公司“一企一策”實(shí)施分類管理、專業(yè)化運(yùn)作，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.有效對(duì)接資本市場(chǎng)，拓寬投融資渠道
推進(jìn)蘇州城投下屬各板塊充分利用多元化資本市場(chǎng)，創(chuàng)造上市及資本運(yùn)作條件，助推板塊發(fā)展和業(yè)務(wù)提升。一是多渠道、多形式推進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，積極儲(chǔ)備上市資源；同時(shí)考慮加大對(duì)外部?jī)?yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的戰(zhàn)略性并購(gòu)。二是在符合條件板塊積極探索經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，深入研究類REITs、公募REITs、CMBS等資產(chǎn)證券化路徑；三是加強(qiáng)投資方式創(chuàng)新，形成直接股權(quán)投資與基金投資雙引擎發(fā)展，形成接續(xù)投資的良好投資生態(tài)；四是實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)板塊與其他各板塊積極協(xié)同，通過(guò)多樣化金融工具助力蘇州城投的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)
1.拓寬業(yè)務(wù)市場(chǎng)，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展
優(yōu)先支持商業(yè)類企業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)走出去，一方面在市域范圍加強(qiáng)項(xiàng)目合作，繼續(xù)強(qiáng)化1+10合作機(jī)制，延伸業(yè)務(wù)范圍，充分參與周邊區(qū)域的城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)更多項(xiàng)目落地實(shí)施；另一方面對(duì)接上海、融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，尋求與大企業(yè)的合作，拓展更大的發(fā)展空間。同時(shí)，加大與央企層面合作力度，在天然氣供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、智慧城市等領(lǐng)域爭(zhēng)取更大支持力度，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
2.聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源整合
綜合運(yùn)用增量投資和存量調(diào)整方式，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合與兼并重組，打造具備核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。實(shí)施生態(tài)建設(shè)及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊內(nèi)部產(chǎn)業(yè)（商業(yè)）地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步整合，組建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，在項(xiàng)目前期拿地開(kāi)發(fā)、資金安排及后續(xù)運(yùn)營(yíng)階段統(tǒng)籌考慮，探索形成相對(duì)全面的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及退出的模式。
3.深化產(chǎn)業(yè)板塊互動(dòng)，促進(jìn)公司產(chǎn)融協(xié)同
一方面通過(guò)重點(diǎn)布局四大產(chǎn)業(yè)板塊，將各類城市資源在更大范圍、更高層次上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，重點(diǎn)加強(qiáng)資金管理，提高集團(tuán)資金、資源使用效率；另一方面以資本為紐帶，通過(guò)資本運(yùn)作等金融手段服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本流動(dòng)性，達(dá)到產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)融互助。
4.加快存量項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)布局新增項(xiàng)目
城市能源板塊持續(xù)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好LNG和LPG綜合儲(chǔ)配站、燃?xì)鈸屝拚{(diào)度指揮中心大樓和吳中燃?xì)獯髽琼?xiàng)目建設(shè)落地，配合市政建設(shè)推進(jìn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)蘇州大管網(wǎng)昆山段、吳中段建設(shè)；生態(tài)建設(shè)板塊繼續(xù)做好住宅商業(yè)開(kāi)發(fā)、片區(qū)改造，加快推進(jìn)熙和灣華庭項(xiàng)目建成銷售，有序?qū)崿F(xiàn)青劍湖康養(yǎng)項(xiàng)目按期投入運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)步實(shí)施桐涇路北延管廊工程，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)甪直產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊加大古城保護(hù)更新參與力度，推進(jìn)衛(wèi)道觀保護(hù)修繕、虎丘片區(qū)綜合改造，加速虎丘老街、山塘四期、橫塘驛站、X-7、X-8、X-9、X-10地塊等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，落實(shí)后續(xù)資產(chǎn)管理；資本運(yùn)營(yíng)板塊進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，豐富完善類金融業(yè)務(wù)，落實(shí)小貸公司主體設(shè)立，提升財(cái)務(wù)投資效益，有序拓展類金融業(yè)務(wù)。
（三）完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
1.加強(qiáng)集團(tuán)戰(zhàn)略管控，建立授權(quán)賦能體系
按照子公司明確定位、放管結(jié)合、分類管理、持續(xù)優(yōu)化原則，出臺(tái)集團(tuán)權(quán)責(zé)清單，厘清集團(tuán)與各子公司權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建差異化授權(quán)賦能體系。
2.規(guī)范經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制
落實(shí)規(guī)劃的總體發(fā)展方向及業(yè)務(wù)思路，明確年度發(fā)展目標(biāo)并分解制定全年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)的閉環(huán)式管理，有效匹配財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保障計(jì)劃分解和落地實(shí)施。
3.完善全面預(yù)算管理體系，提升資金使用效率
加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)、調(diào)整和分析的科學(xué)性和規(guī)范性，建立預(yù)算執(zhí)行分析通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算約束。搭建公司現(xiàn)金管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)資金內(nèi)部統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一融資擔(dān)保管理、資金競(jìng)爭(zhēng)性存放管理，發(fā)揮資金綜合經(jīng)濟(jì)效益。
4.健全績(jī)效考核體系，推行任期制和契約化管理
全面推行任期制和契約化管理，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)績(jī)效考核，推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位調(diào)整和不勝任退出制度。完善分類分層考核，依照各子公司產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)營(yíng)實(shí)際及戰(zhàn)略發(fā)展，實(shí)施好“一企一策”的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。
（四）推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效智能管控
1.推動(dòng)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，加快蘇州城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型
大力推進(jìn)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，整體形成“一張網(wǎng)”、“一盤(pán)棋”的工作格局。針對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行信息層面系統(tǒng)性、徹底地重新定義，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化再造，促進(jìn)實(shí)體業(yè)務(wù)與信息化深度融合。
2.加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享水平，提升數(shù)字創(chuàng)新能力
統(tǒng)一集團(tuán)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)“一屏看城投”，最大限度服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理。建設(shè)覆蓋全面、層次分明的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。
3.推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)，提升數(shù)據(jù)采集分析運(yùn)用能力
推動(dòng)公司數(shù)據(jù)的分類分級(jí)，更加有效地使用和保護(hù)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)分類分級(jí)的基礎(chǔ)上，有目地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)模型，在業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，及時(shí)預(yù)警異常數(shù)據(jù)，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
（五）優(yōu)化選人用人，完善分配激勵(lì)機(jī)制
1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化選人用人機(jī)制
始終堅(jiān)持黨管干部原則，推行黨管干部與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔相結(jié)合，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。全面推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出等機(jī)制。深化公司用人制度改革，探索充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。
2.重視年輕干部鍛煉培養(yǎng)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作
強(qiáng)化年輕干部的鍛煉培養(yǎng)，提供掛職鍛煉、季度講學(xué)、精英培訓(xùn)等形式多樣的活動(dòng)及展示舞臺(tái)，發(fā)掘城投系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)秀年輕干部，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)儲(chǔ)備，形成專業(yè)完備、層次分明的梯隊(duì)。
3.完善薪酬分配機(jī)制，試點(diǎn)開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)
進(jìn)一步完善工資總額管理方式，完善系統(tǒng)工資總額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)工資總額預(yù)算管理、工效聯(lián)動(dòng)等審計(jì)監(jiān)督力度。在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理過(guò)程中，鼓勵(lì)各級(jí)子企業(yè)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理推行超額利潤(rùn)分享、跟投等激勵(lì)約束措施。
（六）加快創(chuàng)新發(fā)展，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型突破
1.完善創(chuàng)新機(jī)制體制，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍
城市能源板塊加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化、遠(yuǎn)程遙控管理；生態(tài)建設(shè)板塊創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，有效降低經(jīng)營(yíng)成本和管理費(fèi)用；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊落實(shí)精細(xì)化管理，探索建立政府托管資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類管理，建立差異化管理標(biāo)準(zhǔn)；資本運(yùn)營(yíng)板塊針對(duì)下屬類金融公司探索集中運(yùn)營(yíng)管控體系。
2.增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益
城市能源板塊加快推動(dòng)傳統(tǒng)燃?xì)饫U費(fèi)模式的創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、管網(wǎng)檢測(cè)的智慧化發(fā)展和智能化管理；生態(tài)建設(shè)板塊推行BIM技術(shù)在設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等建筑全生命周期的融合和運(yùn)用，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，探索“云”數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升資產(chǎn)管理效率。
3. 推動(dòng)業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新，激發(fā)公司創(chuàng)新活力
探索全方位的管理創(chuàng)新，包括推進(jìn)投資管理創(chuàng)新、人力資源管理創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)能力和收益水平。
（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，提升體系運(yùn)行成效
1.加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)控制水平
建立、執(zhí)行、維護(hù)有效的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理。構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立健全合規(guī)管理體系，進(jìn)一步規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)行為，提高合規(guī)管理水平。
2.嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化合規(guī)性管理
強(qiáng)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督，做到集團(tuán)本級(jí)及一級(jí)重點(diǎn)子企業(yè)全覆蓋、業(yè)務(wù)流程3年全覆蓋，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查做到本級(jí)及一級(jí)子企業(yè)全覆蓋。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審查，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管
按照分級(jí)分類管理的原則，把風(fēng)險(xiǎn)控制融入到“投、融、管、退”全過(guò)程中，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)化解等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，形成有效的管理閉環(huán)。
4.控制金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)控措施
繼續(xù)加強(qiáng)“三級(jí)風(fēng)控，三級(jí)授權(quán)”體系建設(shè)，持續(xù)提升貸后管理，落實(shí)常規(guī)貸后檢查，加強(qiáng)制度建設(shè)及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。堅(jiān)持金融科技賦能，綜合運(yùn)用內(nèi)外部信息化系統(tǒng)，由被動(dòng)風(fēng)控管理向主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控提升，防范于未然。
（八）落實(shí)安全管理，構(gòu)建長(zhǎng)效預(yù)防體系
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念
深入開(kāi)展三年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制，加大事故隱患排查力度，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零；推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，生產(chǎn)型企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確安全生產(chǎn)責(zé)任要求
認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和主動(dòng)報(bào)告制度，定期排查、全面辨識(shí)、動(dòng)態(tài)更新、嚴(yán)格管控生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋
積極開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善本單位安全生產(chǎn)例會(huì)、例檢、隱患排查治理等各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，落實(shí)強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)安全行為規(guī)范化。
六、保障措施
（一）
推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合提升領(lǐng)導(dǎo)力
（二）
切實(shí)履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任形成監(jiān)督合力
（三）
對(duì)標(biāo)提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力
（四）
充分發(fā)揮企業(yè)文化引領(lǐng)帶動(dòng)作用凝聚向心力
（精簡(jiǎn)版）
編者按
“十四五”期間是國(guó)企改革深入推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整，國(guó)資引領(lǐng)帶動(dòng)作用凸顯的重要階段。為進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大蘇州城投公司，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)城投公司產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，提高發(fā)展活力和效率，城投公司于2021年4月啟動(dòng)集團(tuán)“十四五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合前期對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)、市屬國(guó)企五年倍增計(jì)劃等工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃內(nèi)容。近期，城投公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出爐，在總結(jié)前期成績(jī)的基礎(chǔ)上，從發(fā)展環(huán)境、總體思路、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面，為未來(lái)五年如何進(jìn)一步推動(dòng)城投高質(zhì)量發(fā)展、決勝成為新型多元化城市運(yùn)營(yíng)主體明確了方向。
一、前期回顧
蘇州城投公司歷經(jīng)20年的發(fā)展，已成為總資產(chǎn)超千億，服務(wù)城市發(fā)展各環(huán)節(jié)的綜合性企業(yè)集團(tuán)，公司自2012年起連續(xù)10年維持主體信用評(píng)級(jí)為AAA級(jí)。蘇州城投公司現(xiàn)擁有全資子公司5家、控股子公司13家、參股公司24家，投資領(lǐng)域涵蓋燃?xì)馓烊粴?、新能源開(kāi)發(fā)利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施、置業(yè)開(kāi)發(fā)、區(qū)域綜改、城建資產(chǎn)管理、城市金融服務(wù)、高速公路、機(jī)場(chǎng)等行業(yè)。
城投公司資產(chǎn)總額1021.7億元
負(fù)債總額326.3億元
凈資產(chǎn)695.4億元
較2016年底上升12.34%
資產(chǎn)負(fù)債率33.1%，較2016年底資產(chǎn)負(fù)債率下降10.97%
2020年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入62.1億元
較2016年上升了20.42%
五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入267.97億元
2020年末實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額10.13億元
歸屬母公司凈利潤(rùn)6.00億元，較2016年底分別增加了118.57%和229.42%
二、發(fā)展環(huán)境
（一）企業(yè)優(yōu)勢(shì)
1.深耕城市建設(shè)領(lǐng)域，完善了服務(wù)城市的功能
2.綜合融資成本較低，具備一定資金及資源優(yōu)勢(shì)
3.下屬產(chǎn)業(yè)板塊領(lǐng)域較多，具備融合協(xié)同能力
（二）發(fā)展機(jī)遇
1.城市發(fā)展空間，區(qū)域一體化催生新動(dòng)能
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)新增長(zhǎng)
3.國(guó)企系統(tǒng)性改革，轉(zhuǎn)換管理機(jī)制激發(fā)新活力
（三）面臨挑戰(zhàn)
1.疫情防控常態(tài)化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局及外部形勢(shì)變化
2.融資政策調(diào)整，導(dǎo)致融資成本和空間受到擠壓
3.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，央企下沉市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)布局
4.國(guó)企倍增壓力，業(yè)務(wù)規(guī)模與效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，緊緊圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的總體要求，進(jìn)一步圍繞市委、市政府的決策部署，完善布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐。蘇州城投層面加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善市場(chǎng)化主體建設(shè)，積極優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局，更加突出主業(yè)壯大，服務(wù)城市發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合、空間融合，打造城市能源、生態(tài)建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)四大業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng)造城投事業(yè)發(fā)展的新格局，為蘇州建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景貢獻(xiàn)力量。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與聚焦核心主業(yè)相統(tǒng)一
2.堅(jiān)持完善功能服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相協(xié)調(diào)
3.堅(jiān)持存量業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與增量帶動(dòng)相結(jié)合
4.堅(jiān)持系統(tǒng)性改革與加快創(chuàng)新突破相融合
（三）戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，蘇州城投將聚焦城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)與類金融業(yè)務(wù)兩大主業(yè)，主動(dòng)站位長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中心城市格局，聚焦滬蘇同城化，配套城市國(guó)際化功能，積極推動(dòng)下屬產(chǎn)業(yè)板塊走出去，進(jìn)一步做深做專，定位三個(gè)“堅(jiān)持”，一個(gè)“決勝”，服務(wù)蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
一是堅(jiān)持推動(dòng)古城保護(hù)更新，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)，建立市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，提升策劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管理能力；
二是堅(jiān)持完善城市功能服務(wù)，優(yōu)化燃?xì)夤?yīng)及保障能力，提升管廊、再生資源、守押等服務(wù)功能；
三是堅(jiān)持拓展競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，實(shí)體領(lǐng)域加快資產(chǎn)管理、環(huán)境科技、保安服務(wù)、新能源等業(yè)務(wù)發(fā)展，金融領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)品多樣化，服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，提升盈利能力。
最終蘇州城投將決勝成為新型多元化城市運(yùn)營(yíng)主體。在以上總體戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，綜合考慮內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展空間及未來(lái)目標(biāo)等因素，按照獨(dú)立發(fā)展、板塊互動(dòng)、黏連耦合與協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，四大板塊及各直屬子公司明確定位，聚焦發(fā)展。
（四）發(fā)展目標(biāo)
全面完成倍增工作，打造更高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的龍頭標(biāo)桿，爭(zhēng)取成為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)重要的綜合性國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)層面2025年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入128.87億元，完成利潤(rùn)總額20.33億元，實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)效益提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)。
城市能源板塊
天然氣銷售量達(dá)到 218011 萬(wàn)方
液化氣銷售量力爭(zhēng)達(dá)到 98850 噸
管道天然氣用戶5年累計(jì)增加 228000 戶
液化氣市場(chǎng)占有率市轄區(qū)范圍達(dá)到 80 %
累計(jì)完成發(fā)電量 43730 萬(wàn)kWh
累計(jì)新增權(quán)益裝機(jī)容量 100 MW
生態(tài)建設(shè)板塊
至2025年末實(shí)現(xiàn)新增房屋開(kāi)發(fā)面積超 75 萬(wàn)平方米
銷售面積超 30 萬(wàn)平方米
管廊運(yùn)營(yíng)公里數(shù)達(dá) 44.87 公里
工程服務(wù)（集中建設(shè)、代建、監(jiān)理等）業(yè)務(wù)合同簽約額達(dá) 1 億元以上
2025年環(huán)境業(yè)務(wù)新增合同金額 70000 萬(wàn)元
至2025年末擁有分揀中心數(shù)量達(dá) 7 個(gè)、回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá) 700 個(gè)、 當(dāng)年回收量達(dá) 9 萬(wàn)噸
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊
資產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程完成量 54548 萬(wàn)元
資產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程五年累計(jì)達(dá) 314298 萬(wàn)元
累計(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理面積 44.26 萬(wàn)平方米
“兩河一江”片區(qū)完成投資額 24.43 億元
保安業(yè)務(wù)累計(jì)新增人防客戶單位 210 家，新增服務(wù)點(diǎn)位 1110 個(gè)
守押服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到 1470 個(gè)，累計(jì)新增合同金額 2 億元
資本運(yùn)營(yíng)板塊
2025年金融資產(chǎn)總額約 120 億
2025年債權(quán)類業(yè)務(wù)投放約 40 億，業(yè)務(wù)余額約 110 億，服務(wù)客戶數(shù)超 120 戶
股權(quán)類業(yè)務(wù)基金管理規(guī)模約 40 億
四、產(chǎn)業(yè)布局
圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線，城投公司將重點(diǎn)發(fā)展城市能源、生態(tài)建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)四大產(chǎn)業(yè)板塊，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)”+“資本”雙輪驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮“4+X”即四大板塊加財(cái)務(wù)投資雙引擎，持續(xù)推進(jìn)公司產(chǎn)業(yè)壯大、提質(zhì)增效，提高國(guó)有資本的配置效率。
十四五期間，在推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)板塊業(yè)務(wù)分布外，在財(cái)務(wù)投資中主要落實(shí)以下思路：
一是財(cái)務(wù)投資帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展。借力長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加強(qiáng)區(qū)域合作交流，更多參與重大戰(zhàn)略性、地區(qū)引導(dǎo)性的合作與投資，通過(guò)股權(quán)及項(xiàng)目上層帶動(dòng)具體業(yè)務(wù)及后續(xù)服務(wù)的導(dǎo)入，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度參與，增加經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)投資的乘數(shù)效應(yīng)。
二是嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，謀求平衡穩(wěn)定收益。強(qiáng)化財(cái)務(wù)投資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，選擇相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)且平衡穩(wěn)定收益的領(lǐng)域，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并做好防控措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率與產(chǎn)生的影響。同時(shí)立足城投公司定位，通過(guò)關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)及發(fā)展要求，參與城投上下游產(chǎn)業(yè)的定增、可轉(zhuǎn)債及基金投資等，尋求平穩(wěn)可期的收益。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化國(guó)企改革，增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
1.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平
充分發(fā)揮公司“三會(huì)一層”監(jiān)督、決策和執(zhí)行作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，建立合作長(zhǎng)效機(jī)制
分層分類推進(jìn)混改工作，結(jié)合城投具體產(chǎn)業(yè)及發(fā)展要求，重點(diǎn)在新能源、再生資源、環(huán)?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索混合所有制改革，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過(guò)增資擴(kuò)股、共同出資設(shè)立、雙向交叉入股、增資并購(gòu)重組等方式推進(jìn)混合所有制改革。
3.落實(shí)企業(yè)分類管理，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
探索研究集團(tuán)下屬子企業(yè)差異化管理和監(jiān)管考核，以完善母子管控體系為基礎(chǔ)，對(duì)各子公司“一企一策”實(shí)施分類管理、專業(yè)化運(yùn)作，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.有效對(duì)接資本市場(chǎng)，拓寬投融資渠道
推進(jìn)蘇州城投下屬各板塊充分利用多元化資本市場(chǎng)，創(chuàng)造上市及資本運(yùn)作條件，助推板塊發(fā)展和業(yè)務(wù)提升。一是多渠道、多形式推進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，積極儲(chǔ)備上市資源；同時(shí)考慮加大對(duì)外部?jī)?yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的戰(zhàn)略性并購(gòu)。二是在符合條件板塊積極探索經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，深入研究類REITs、公募REITs、CMBS等資產(chǎn)證券化路徑；三是加強(qiáng)投資方式創(chuàng)新，形成直接股權(quán)投資與基金投資雙引擎發(fā)展，形成接續(xù)投資的良好投資生態(tài)；四是實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)板塊與其他各板塊積極協(xié)同，通過(guò)多樣化金融工具助力蘇州城投的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)
1.拓寬業(yè)務(wù)市場(chǎng)，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展
優(yōu)先支持商業(yè)類企業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)走出去，一方面在市域范圍加強(qiáng)項(xiàng)目合作，繼續(xù)強(qiáng)化1+10合作機(jī)制，延伸業(yè)務(wù)范圍，充分參與周邊區(qū)域的城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)更多項(xiàng)目落地實(shí)施；另一方面對(duì)接上海、融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，尋求與大企業(yè)的合作，拓展更大的發(fā)展空間。同時(shí)，加大與央企層面合作力度，在天然氣供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、智慧城市等領(lǐng)域爭(zhēng)取更大支持力度，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
2.聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源整合
綜合運(yùn)用增量投資和存量調(diào)整方式，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合與兼并重組，打造具備核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。實(shí)施生態(tài)建設(shè)及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊內(nèi)部產(chǎn)業(yè)（商業(yè)）地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步整合，組建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，在項(xiàng)目前期拿地開(kāi)發(fā)、資金安排及后續(xù)運(yùn)營(yíng)階段統(tǒng)籌考慮，探索形成相對(duì)全面的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及退出的模式。
3.深化產(chǎn)業(yè)板塊互動(dòng)，促進(jìn)公司產(chǎn)融協(xié)同
一方面通過(guò)重點(diǎn)布局四大產(chǎn)業(yè)板塊，將各類城市資源在更大范圍、更高層次上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，重點(diǎn)加強(qiáng)資金管理，提高集團(tuán)資金、資源使用效率；另一方面以資本為紐帶，通過(guò)資本運(yùn)作等金融手段服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本流動(dòng)性，達(dá)到產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)融互助。
4.加快存量項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)布局新增項(xiàng)目
城市能源板塊持續(xù)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好LNG和LPG綜合儲(chǔ)配站、燃?xì)鈸屝拚{(diào)度指揮中心大樓和吳中燃?xì)獯髽琼?xiàng)目建設(shè)落地，配合市政建設(shè)推進(jìn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)蘇州大管網(wǎng)昆山段、吳中段建設(shè)；生態(tài)建設(shè)板塊繼續(xù)做好住宅商業(yè)開(kāi)發(fā)、片區(qū)改造，加快推進(jìn)熙和灣華庭項(xiàng)目建成銷售，有序?qū)崿F(xiàn)青劍湖康養(yǎng)項(xiàng)目按期投入運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)步實(shí)施桐涇路北延管廊工程，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)甪直產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊加大古城保護(hù)更新參與力度，推進(jìn)衛(wèi)道觀保護(hù)修繕、虎丘片區(qū)綜合改造，加速虎丘老街、山塘四期、橫塘驛站、X-7、X-8、X-9、X-10地塊等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，落實(shí)后續(xù)資產(chǎn)管理；資本運(yùn)營(yíng)板塊進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，豐富完善類金融業(yè)務(wù)，落實(shí)小貸公司主體設(shè)立，提升財(cái)務(wù)投資效益，有序拓展類金融業(yè)務(wù)。
（三）完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
1.加強(qiáng)集團(tuán)戰(zhàn)略管控，建立授權(quán)賦能體系
按照子公司明確定位、放管結(jié)合、分類管理、持續(xù)優(yōu)化原則，出臺(tái)集團(tuán)權(quán)責(zé)清單，厘清集團(tuán)與各子公司權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建差異化授權(quán)賦能體系。
2.規(guī)范經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制
落實(shí)規(guī)劃的總體發(fā)展方向及業(yè)務(wù)思路，明確年度發(fā)展目標(biāo)并分解制定全年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)的閉環(huán)式管理，有效匹配財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保障計(jì)劃分解和落地實(shí)施。
3.完善全面預(yù)算管理體系，提升資金使用效率
加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)、調(diào)整和分析的科學(xué)性和規(guī)范性，建立預(yù)算執(zhí)行分析通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算約束。搭建公司現(xiàn)金管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)資金內(nèi)部統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一融資擔(dān)保管理、資金競(jìng)爭(zhēng)性存放管理，發(fā)揮資金綜合經(jīng)濟(jì)效益。
4.健全績(jī)效考核體系，推行任期制和契約化管理
全面推行任期制和契約化管理，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)績(jī)效考核，推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位調(diào)整和不勝任退出制度。完善分類分層考核，依照各子公司產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)營(yíng)實(shí)際及戰(zhàn)略發(fā)展，實(shí)施好“一企一策”的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。
（四）推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效智能管控
1.推動(dòng)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，加快蘇州城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型
大力推進(jìn)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，整體形成“一張網(wǎng)”、“一盤(pán)棋”的工作格局。針對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行信息層面系統(tǒng)性、徹底地重新定義，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化再造，促進(jìn)實(shí)體業(yè)務(wù)與信息化深度融合。
2.加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享水平，提升數(shù)字創(chuàng)新能力
統(tǒng)一集團(tuán)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)“一屏看城投”，最大限度服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理。建設(shè)覆蓋全面、層次分明的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。
3.推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)，提升數(shù)據(jù)采集分析運(yùn)用能力
推動(dòng)公司數(shù)據(jù)的分類分級(jí)，更加有效地使用和保護(hù)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)分類分級(jí)的基礎(chǔ)上，有目地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)模型，在業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，及時(shí)預(yù)警異常數(shù)據(jù)，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
（五）優(yōu)化選人用人，完善分配激勵(lì)機(jī)制
1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化選人用人機(jī)制
始終堅(jiān)持黨管干部原則，推行黨管干部與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔相結(jié)合，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。全面推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出等機(jī)制。深化公司用人制度改革，探索充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。
2.重視年輕干部鍛煉培養(yǎng)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作
強(qiáng)化年輕干部的鍛煉培養(yǎng)，提供掛職鍛煉、季度講學(xué)、精英培訓(xùn)等形式多樣的活動(dòng)及展示舞臺(tái)，發(fā)掘城投系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)秀年輕干部，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)儲(chǔ)備，形成專業(yè)完備、層次分明的梯隊(duì)。
3.完善薪酬分配機(jī)制，試點(diǎn)開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)
進(jìn)一步完善工資總額管理方式，完善系統(tǒng)工資總額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)工資總額預(yù)算管理、工效聯(lián)動(dòng)等審計(jì)監(jiān)督力度。在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理過(guò)程中，鼓勵(lì)各級(jí)子企業(yè)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理推行超額利潤(rùn)分享、跟投等激勵(lì)約束措施。
（六）加快創(chuàng)新發(fā)展，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型突破
1.完善創(chuàng)新機(jī)制體制，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍
城市能源板塊加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化、遠(yuǎn)程遙控管理；生態(tài)建設(shè)板塊創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，有效降低經(jīng)營(yíng)成本和管理費(fèi)用；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊落實(shí)精細(xì)化管理，探索建立政府托管資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類管理，建立差異化管理標(biāo)準(zhǔn)；資本運(yùn)營(yíng)板塊針對(duì)下屬類金融公司探索集中運(yùn)營(yíng)管控體系。
2.增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益
城市能源板塊加快推動(dòng)傳統(tǒng)燃?xì)饫U費(fèi)模式的創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、管網(wǎng)檢測(cè)的智慧化發(fā)展和智能化管理；生態(tài)建設(shè)板塊推行BIM技術(shù)在設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等建筑全生命周期的融合和運(yùn)用，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，探索“云”數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升資產(chǎn)管理效率。
3. 推動(dòng)業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新，激發(fā)公司創(chuàng)新活力
探索全方位的管理創(chuàng)新，包括推進(jìn)投資管理創(chuàng)新、人力資源管理創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)能力和收益水平。
（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，提升體系運(yùn)行成效
1.加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)控制水平
建立、執(zhí)行、維護(hù)有效的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理。構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立健全合規(guī)管理體系，進(jìn)一步規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)行為，提高合規(guī)管理水平。
2.嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化合規(guī)性管理
強(qiáng)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督，做到集團(tuán)本級(jí)及一級(jí)重點(diǎn)子企業(yè)全覆蓋、業(yè)務(wù)流程3年全覆蓋，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查做到本級(jí)及一級(jí)子企業(yè)全覆蓋。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審查，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管
按照分級(jí)分類管理的原則，把風(fēng)險(xiǎn)控制融入到“投、融、管、退”全過(guò)程中，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)化解等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，形成有效的管理閉環(huán)。
4.控制金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)控措施
繼續(xù)加強(qiáng)“三級(jí)風(fēng)控，三級(jí)授權(quán)”體系建設(shè)，持續(xù)提升貸后管理，落實(shí)常規(guī)貸后檢查，加強(qiáng)制度建設(shè)及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。堅(jiān)持金融科技賦能，綜合運(yùn)用內(nèi)外部信息化系統(tǒng)，由被動(dòng)風(fēng)控管理向主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控提升，防范于未然。
（八）落實(shí)安全管理，構(gòu)建長(zhǎng)效預(yù)防體系
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念
深入開(kāi)展三年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制，加大事故隱患排查力度，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零；推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，生產(chǎn)型企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確安全生產(chǎn)責(zé)任要求
認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和主動(dòng)報(bào)告制度，定期排查、全面辨識(shí)、動(dòng)態(tài)更新、嚴(yán)格管控生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋
積極開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善本單位安全生產(chǎn)例會(huì)、例檢、隱患排查治理等各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，落實(shí)強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)安全行為規(guī)范化。
六、保障措施
（一）
推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合提升領(lǐng)導(dǎo)力
（二）
切實(shí)履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任形成監(jiān)督合力
（三）
對(duì)標(biāo)提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力
（四）
充分發(fā)揮企業(yè)文化引領(lǐng)帶動(dòng)作用凝聚向心力