淺談建設項目報建管理工作
淺談建設項目報建管理工作
隨著工程建設行業(yè)不斷發(fā)展，建筑市場秩序和項目管理制度不斷完善，項目的報建工作逐漸成為工程項目建設管理中的一個重要環(huán)節(jié)。它貫穿工程建設的全過程，涉及多個部門，程序相互交叉，對工程建設項目能否順利推進有直接影響。筆者將結合若干個項目報建工作的經(jīng)驗，談談如何做好項目報建工作，為工程項目建設提供重要保障。
一.報建工作概述
1.1報建工作簡介
工程項目報建是指一個建設項目完成策劃以后，建設單位在立項、設計、招標、施工直至竣工等各階段，按照政府各行政主管部門的審批流程，在發(fā)改委、自規(guī)、環(huán)保、住建等各個部門辦理項目審批，取得各類許可和批文，確保項目在開工前完成各類審批手續(xù)，具備開工條件，在竣工后完成各類驗收手續(xù)，具備移交和投入使用的條件。
1.2加強項目報建工作的重要意義
報建工作是項目合法合規(guī)的重要前提。隨著建設行業(yè)的發(fā)展水平不斷提高，政府對于建設行業(yè)的管理逐步規(guī)范。只有按照規(guī)定流程完成了各項審批手續(xù)，建設項目才具有了合法性、合規(guī)性。
報建工作是項目順利開展的重要基礎。報建工作涉及設計、施工等多個參建單位的協(xié)調(diào)管理，又需要統(tǒng)籌資規(guī)市、區(qū)各個部門之間的協(xié)調(diào)，流程繁瑣且反復交叉。根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗，不同的項目有其各自不同的特點和性質(zhì)，報建時間不盡相同。粗略估算，前期報建時間占據(jù)了整個工程建設周期的三分之一甚至二分之一。
報建工作是項目實現(xiàn)資源最大化的重要保障。一個項目能否成功獲批，其自身的各個指標均需匹配政府各職能部門的要求或規(guī)范，如容積率、建筑密度、建筑限高等。在報建環(huán)節(jié)中，充分掌握各項指標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就能為項目實現(xiàn)資源的最大化，同步節(jié)約投資。
因此，項目報建管理工作作為項目建設中的一個必不可少的環(huán)節(jié)，必須加強重視。
二.項目報建的關鍵環(huán)節(jié)
以項目的前期報建為例，筆者通過梳理，繪制了前期報建流程圖。
要完成前期報建，就必須區(qū)分項目的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。我們這里說的外部環(huán)境，指在報建環(huán)節(jié)中所涉及的各個政府職能部門。建設單位必須按照職能部門的流程要求和規(guī)定準備資料，進行報建審批。內(nèi)部環(huán)境，指由建設單位付費邀請的各類參建單位，包括施工單位、設計單位、可研編制單位等。這些單位與建設單位通過合約的方式產(chǎn)生合作，建設單位可通過加強合約管理來明確對上述單位的時限要求和工作要求。相較于外部環(huán)境，建設單位對于內(nèi)部環(huán)境所涉及單位的要求更具有靈活性和可控性。
在這些復雜交叉的報建流程中，有四張關鍵證書：建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證。這些證書的取得，是項目報建的關鍵環(huán)節(jié)。
三.項目報建的主要特點
3.1部門多
從前期報建流程圖可以看出，一個項目的前期報建，涉及多個部門、多項審批事項。粗略統(tǒng)計，前期報建涉及的行政部門就有十到十五個不等，同一部門的審批事項也有一至四個不等。如發(fā)改委，就涉及辦理項目建設書、可研批復、初步設計批復（項目核準）等環(huán)節(jié)，規(guī)劃條線的前期審批事項包括項目選址、方案審查、規(guī)劃用地審查以及規(guī)劃許可等。
3.2耗時長
從前期報建流程圖可以看出，項目在發(fā)改委、規(guī)劃、國土部門的相關審批基本為一條主線串聯(lián)式辦理，互相前置且不能同步穿插進行。如：取得發(fā)改委項目建設書后需完成土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能以及可研報告，其中大部分工序不能平行開展，耗時較長。而施工許可證作為項目開工前獲批的最后一張證，其辦理手續(xù)必須在規(guī)劃、國土、住建、財政等各部門所有流程全部完成后才能啟動，缺一不可。因此，前期報建工作從項目建議書至施工許可證辦理完成，耗時很長。
3.3資料多
每一項報建需要的各類資料都較多，包括各類表格、圖紙、說明、授權委托書、法人身份證、經(jīng)辦人員身份證、營業(yè)執(zhí)照等，各有不同。這就要求報建人員對報建資料非常熟悉，否則將因資料不全導致無法順利報建。
四.加強項目報建管理的建議與措施
根據(jù)上述情況，筆者結合自身工作經(jīng)驗，對加強報建管理工作提出一些建議。
4.1梳理流程、區(qū)分內(nèi)外、平行搭接
項目報建工作雖然流程繁瑣，但是只要加強分析研判，梳理工作流程，合理區(qū)分內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，就可以做到內(nèi)外部環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互相配合，同步推進。
在項目報建工作開始前，繪制出具體項目的報建工作流程圖，擬定報建工作時間表，將報建環(huán)節(jié)串聯(lián)、并聯(lián)，最大程度優(yōu)化報建手續(xù)，壓縮報建時間。
4.2加強培訓、增強統(tǒng)籌、提高效益
報建人員的業(yè)務水平也是影響項目報建的一個關鍵因素。報建工作看似是一個流程性工作，實際上要求報建人員精通報建程序，并對項目建設和施工組織有較好的預判能力。以報批規(guī)劃方案為例，規(guī)劃部門結合用地指標，對項目的容積率、建筑高度、項目總體方案等進行評審，對設計單位的設計方案提出意見，牽一發(fā)而動全身。報建人員需結合具體情況，同步預判環(huán)保部門、消防部門等其他部門的意見建議，綜合統(tǒng)籌，反饋設計部門，做好各個部門之間的“粘結劑”，避免方案在各個部門流轉時出現(xiàn)問題而導致反復修改。一個有經(jīng)驗的報建人員，在項目設計之初就能結合報建工作給予設計人員很好的建議，避免或減少出現(xiàn)項目設計完成后無法通過報建又再次修改的現(xiàn)象。
4.3重視資料、分類整理、加強溝通
資料齊全也是提高報建效率的一個重要方面。在報建工作開始前，需加強與相關職能部門的溝通，明確報建所需要的資料目錄，區(qū)分好原件與復印件，并建立報建資料檔案，便于過程資料的收集與歸檔。
五.結論
隨著建設行業(yè)的不斷規(guī)范和發(fā)展，建設項目報建管理工作在項目建設中發(fā)揮的作用將越來越大。它是一項將政府行政法規(guī)、部門規(guī)章和專業(yè)知識相結合的工作，也是一項集工程基礎、政策法規(guī)和項目管理于一體的工作。有效提升報建管理工作是項目成功的第一步，因此，我們將對這項工作給予充分重視，并在實踐中不斷摸索、總結經(jīng)驗，提高業(yè)務水平。
一.報建工作概述
1.1報建工作簡介
工程項目報建是指一個建設項目完成策劃以后，建設單位在立項、設計、招標、施工直至竣工等各階段，按照政府各行政主管部門的審批流程，在發(fā)改委、自規(guī)、環(huán)保、住建等各個部門辦理項目審批，取得各類許可和批文，確保項目在開工前完成各類審批手續(xù)，具備開工條件，在竣工后完成各類驗收手續(xù)，具備移交和投入使用的條件。
1.2加強項目報建工作的重要意義
報建工作是項目合法合規(guī)的重要前提。隨著建設行業(yè)的發(fā)展水平不斷提高，政府對于建設行業(yè)的管理逐步規(guī)范。只有按照規(guī)定流程完成了各項審批手續(xù)，建設項目才具有了合法性、合規(guī)性。
報建工作是項目順利開展的重要基礎。報建工作涉及設計、施工等多個參建單位的協(xié)調(diào)管理，又需要統(tǒng)籌資規(guī)市、區(qū)各個部門之間的協(xié)調(diào)，流程繁瑣且反復交叉。根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗，不同的項目有其各自不同的特點和性質(zhì)，報建時間不盡相同。粗略估算，前期報建時間占據(jù)了整個工程建設周期的三分之一甚至二分之一。
報建工作是項目實現(xiàn)資源最大化的重要保障。一個項目能否成功獲批，其自身的各個指標均需匹配政府各職能部門的要求或規(guī)范，如容積率、建筑密度、建筑限高等。在報建環(huán)節(jié)中，充分掌握各項指標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就能為項目實現(xiàn)資源的最大化，同步節(jié)約投資。
因此，項目報建管理工作作為項目建設中的一個必不可少的環(huán)節(jié)，必須加強重視。
二.項目報建的關鍵環(huán)節(jié)
以項目的前期報建為例，筆者通過梳理，繪制了前期報建流程圖。
要完成前期報建，就必須區(qū)分項目的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。我們這里說的外部環(huán)境，指在報建環(huán)節(jié)中所涉及的各個政府職能部門。建設單位必須按照職能部門的流程要求和規(guī)定準備資料，進行報建審批。內(nèi)部環(huán)境，指由建設單位付費邀請的各類參建單位，包括施工單位、設計單位、可研編制單位等。這些單位與建設單位通過合約的方式產(chǎn)生合作，建設單位可通過加強合約管理來明確對上述單位的時限要求和工作要求。相較于外部環(huán)境，建設單位對于內(nèi)部環(huán)境所涉及單位的要求更具有靈活性和可控性。
在這些復雜交叉的報建流程中，有四張關鍵證書：建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證。這些證書的取得，是項目報建的關鍵環(huán)節(jié)。
三.項目報建的主要特點
3.1部門多
從前期報建流程圖可以看出，一個項目的前期報建，涉及多個部門、多項審批事項。粗略統(tǒng)計，前期報建涉及的行政部門就有十到十五個不等，同一部門的審批事項也有一至四個不等。如發(fā)改委，就涉及辦理項目建設書、可研批復、初步設計批復（項目核準）等環(huán)節(jié)，規(guī)劃條線的前期審批事項包括項目選址、方案審查、規(guī)劃用地審查以及規(guī)劃許可等。
3.2耗時長
從前期報建流程圖可以看出，項目在發(fā)改委、規(guī)劃、國土部門的相關審批基本為一條主線串聯(lián)式辦理，互相前置且不能同步穿插進行。如：取得發(fā)改委項目建設書后需完成土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能以及可研報告，其中大部分工序不能平行開展，耗時較長。而施工許可證作為項目開工前獲批的最后一張證，其辦理手續(xù)必須在規(guī)劃、國土、住建、財政等各部門所有流程全部完成后才能啟動，缺一不可。因此，前期報建工作從項目建議書至施工許可證辦理完成，耗時很長。
3.3資料多
每一項報建需要的各類資料都較多，包括各類表格、圖紙、說明、授權委托書、法人身份證、經(jīng)辦人員身份證、營業(yè)執(zhí)照等，各有不同。這就要求報建人員對報建資料非常熟悉，否則將因資料不全導致無法順利報建。
四.加強項目報建管理的建議與措施
根據(jù)上述情況，筆者結合自身工作經(jīng)驗，對加強報建管理工作提出一些建議。
4.1梳理流程、區(qū)分內(nèi)外、平行搭接
項目報建工作雖然流程繁瑣，但是只要加強分析研判，梳理工作流程，合理區(qū)分內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，就可以做到內(nèi)外部環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互相配合，同步推進。
在項目報建工作開始前，繪制出具體項目的報建工作流程圖，擬定報建工作時間表，將報建環(huán)節(jié)串聯(lián)、并聯(lián)，最大程度優(yōu)化報建手續(xù)，壓縮報建時間。
4.2加強培訓、增強統(tǒng)籌、提高效益
報建人員的業(yè)務水平也是影響項目報建的一個關鍵因素。報建工作看似是一個流程性工作，實際上要求報建人員精通報建程序，并對項目建設和施工組織有較好的預判能力。以報批規(guī)劃方案為例，規(guī)劃部門結合用地指標，對項目的容積率、建筑高度、項目總體方案等進行評審，對設計單位的設計方案提出意見，牽一發(fā)而動全身。報建人員需結合具體情況，同步預判環(huán)保部門、消防部門等其他部門的意見建議，綜合統(tǒng)籌，反饋設計部門，做好各個部門之間的“粘結劑”，避免方案在各個部門流轉時出現(xiàn)問題而導致反復修改。一個有經(jīng)驗的報建人員，在項目設計之初就能結合報建工作給予設計人員很好的建議，避免或減少出現(xiàn)項目設計完成后無法通過報建又再次修改的現(xiàn)象。
4.3重視資料、分類整理、加強溝通
資料齊全也是提高報建效率的一個重要方面。在報建工作開始前，需加強與相關職能部門的溝通，明確報建所需要的資料目錄，區(qū)分好原件與復印件，并建立報建資料檔案，便于過程資料的收集與歸檔。
五.結論
隨著建設行業(yè)的不斷規(guī)范和發(fā)展，建設項目報建管理工作在項目建設中發(fā)揮的作用將越來越大。它是一項將政府行政法規(guī)、部門規(guī)章和專業(yè)知識相結合的工作，也是一項集工程基礎、政策法規(guī)和項目管理于一體的工作。有效提升報建管理工作是項目成功的第一步，因此，我們將對這項工作給予充分重視，并在實踐中不斷摸索、總結經(jīng)驗，提高業(yè)務水平。